【学员问题】什么是招标文件？

　　【解答】招标人可以根据项目的特点和需要，自行或委托代理机构编制资格预审文件和招标文件。如果采用公开招标资格后审方式采购工程咨询服务，招标文件一般包括：招标公告、投标人须知、委托服务范围、拟签订的合同条款以及要求投标人提交的其他相关材料。

　　（一）招标公告

　　招标人应当在各级政府的发展改革部门以及其他相关行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

　　招标公告应当载明下列事项：

　　（1）招标人的名称、地址和联系方式；

　　（2）招标项目的内容、规模、资金来据；

　　（3）招标项目实施地点和咨询服务期限；

　　（4）对投标人的资格和能力要求；

　　（5）获取招标文件的办法以及收费标准；

　　（6）需要告知的其他事项。

　　除了不可抗力原因外，招标人在发布招标公告后不得无故终止招标。

　　（二）投标人须知

　　投标人须知是招标文件的重要组成部分，是指导投标人如何进行投标的重要文件。

　　包括：对投标人的资质要求、对投标文件的要求、投标有效期、投标保证金、实地考察、招标文件的澄清与修改，以及投标、开标、评标和中标等相关规定。

　　投标人应完全按照投标人须知中的说明编制与递交投标文件，对招标文件提出的要求和条件作出实质性的响应，并分别包装并密封技术建议书和财务建议书。

　　两个以上法人或者其他组织组成一个联合体的，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方不允许再单独以自己名义或者参加另外的联合体就同一项目进行投标。相同专业的单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确认投标人的业务承揽范围。联合体各方应指定牵头人，即责任单位，并授权其代表联合体所有成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并向招标人提交由联合体所有成员签署的授权书和共同投标协议。

　　如果招标人或其代理机构需要对已经发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，则应在招标文件要求的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，并将该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。

　　（三）委托服务范围

　　招标人编制的委托服务范围也称职责范围或任务大纲，是其要求咨询单位完成咨询任务的详细说明文件。

　　1.委托服务范围的作用

　　（1）委托服务范围中拟定的工作范围是被邀请的咨询单位编制建议书的依据。

　　（2）委托服务范围是双方合同谈判的主要文件之一，经适当修改和补充构成合同文件的组成部分。

　　（3）对于金融机构的贷款项目，委托服务范围在项目执行机构和金融机构之间起到沟通作用，有利于就项目范围和目标达成一致。

　　2.委托服务范围的内容

　　典型的委托服务范围应当包括以下内容：

　　（1）咨询项目背景材料；

　　（2）咨询项目的工作范围；

　　（3）咨询项目的目的、目标；

　　（4）咨询项目所需的服务、调查及数据等；

　　（5）客户和咨询单位各自应尽的职责；

　　（6）对咨询成果和咨询费用报价的要求；

　　（7）评标方法、标准等。

　　国家对咨询招标项目的技术标准、咨询单位资质、收费标准有规定的，招插入应当按照其规定在委托服务范围中提出相应要求。

　　（四）合同条件

　　采用招标方式选聘咨询单位的合同条件文本，应当选用政府有关主管部门编制的标准格式，或者选用国际咨询工程师联合会（FIDIC）、有关行业协会编制的合同示范文本。

　　中国工程咨询协会制定的《工程咨询服务协议书试行本》和根据试行本制定的《工程咨询服务协议书》（含8个分册），分别适用于项目建议书编制、可行性研究报告编制、项目评估、招标咨询、工程勘察设计、工程监理、和运营咨询等八个方面的咨询服务任务。合同条件文本的内容在第八章详细介绍。

　　国际工程咨询项目，通常采用FIDIC编写的《客户咨询工程师（单位）服务协议书范本》（简称白皮书）作为合同条件文本草案，白皮书包括协议书格式、通用条件和专用条件三个部分。专用条件作为对通用条件的修改和补充，可以满足各类咨询项目的特点和不同要求。

　　通用条件包括下列基本内容：

　　（1）合同中有关名词的定义及解释：

　　（2）咨询工程师的义务：服务范围，正常的、附加的和额外的服务，行使职权的条款；

　　（3）客户的义务：提供为完成任务所需的资料、设备设施和人员支持的资料；

　　（4）职员：关于咨询专家和客户支持人员、各方代表以及人员更换的条款；

　　（5）责任和保险：关于双方的责任、赔偿与保险的条款；

　　（6）协议的开始执行、完成、变更与终止的条款；

　　（7）有关支付的条款；

　　（8）一般规定：关于协议书的语言、遵循的法律、转让和分包、版权、专利等条款；

　　（9）争端的解决：对于损失或损害引起的索赔与仲裁的条款。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

责任编辑：风信子