【学员问题】什么是节能评估？

　　【解答】能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能？利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。

　　1.政策法规规定

　　根据国家发展改革委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》规定，节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。节能审查是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工竣工验收的重要依据。未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

　　固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理：①年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书；⑤年综合能源消费量1000~3000吨标准煤（不含3000吨标准煤，下同），或年电力消费量200万~500万千瓦时，或年石油消费量500~1000吨，或年天然气消费量50万~100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。其他项目应填写节能登记表。

　　固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：①评估依据；②项目概况；③能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；④项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；⑤项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；⑥节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；⑦存在的问题及建议；⑧结论。

　　固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查向国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。按照省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目，按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。接受委托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见，评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

　　节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：①节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；②节能评估文件的内容深度符合要求；③项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；④节能评估文件提出的措施建议合理可行。

　　2.节能评估方法

　　（1）政策导向判断法。根据国家及地方能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。

　　（2）标准规范对照法。对照项目应执行的节能标准和规程进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价；项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。

　　（3）专家经验判断法。是利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价，对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。

　　（4）产品单耗对比法。根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算，评价。如不能满足规定的能耗准入标准，应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。

　　（5）单位面积指标法。民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。

　　（6）能量平衡分析法。能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡、消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统的分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。

　　以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以提据需要选择使用其他评估方法。

　　3.节能评估报告书内容深度要求

　　（1）评价依据。相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。

　　（2）项目概况。包括建设单位基本情况、项目基本情况和项目用能概况。

　　1）建设单位基本情况，包括建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。

　　2）项目基本情况，包括项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。

　　3）项目用能概况，包括主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况且存在的问题进行说明）。

　　（3）能源供应情况分析评估。包括项目所在地能源供应条件及消费情况，项目能源消费对当地能源消费的影响。

　　（4）项目建设方案节能评估。主要分析：①项目选址、总平面布置对能源消费的影响；②项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响；③主要用能工艺和工序及其能耗指标和能效水平；④主要耗能设备及其能耗指标和能效水平；⑤辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。

　　（5）项目能源消耗及能效水平评估。主要包括：①项目能源消费种类、来源及消费量分析评估；②能源加工、转挠、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估；③能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。

　　（6）节能措施评估。

　　节能措施包括节能技术措施，如生产工艺、动力、建筑、结排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等；以及节能管理措施，如节能管理制度，能源管理机构及人员配备，能源统计、监视及计量仪器仪表配置等。

　　单项节能工程，是指未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，应详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资效果等。

　　节能措施效果评估包括：节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业l内先进水平或国际先进水平；节能措施经济性评估，应对节能技术和管理措施的成本及经济效益进行测算和评估。

　　（7）结论、存在问题及建议。

　　（8）附图、附表。应附场（厂）区总平面图、车间工艺平面布置图，主要耗能设备一览表、主要能源和耗能工质品种及年需求量表，能量平衡表等。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

责任编辑：风信子