1B420130公路工程施工成本管理

　　1B420131掌握公路项目施工成本计划的编制

　　施工成本计划的编制

　　（1）工程项目施工成本计划应在项目经理的组织和主持下，根据合同文件、企业下达的责任、企业施工定额、经优化选择的施工方案、以及生产要素成本预测信息等进行编制。具体的工作程序是：

　　（2）按照施工方案，计算各分部分项工程的计划工程量；

　　（3）按照企业施工定额，计算各分部分项工程的计划人工、材料、机械使用量；

　　（4）按照企业内部或市场生产要素价格信息，计算各分部分项工程的施工预算成本；

　　（5）将各项施工预算成本与相应项的责任目标成本进行比较，计算其计划成本偏差；现场计划成本偏差，是指现场施工预算成本与责任目标成本之差，即：

　　计划成本偏差=施工预算成本-责任目标成本（1B420131）

　　计划成本偏差反映现场施工成本在计划阶段的预控情况，也称施工成本计划预控偏差。正值表示计划预控不到位，不满足该项责任目标成本的要求。

　　（6）当计划预控偏差总和为正值时，应进一步改善施工方案，寻找有潜力的分部分项工程，挖掘降低施工预算成本的途径和措施，保证现场计划总成本控制在责任目标总成本的范围内。

　　通过以上施工预算成本的计算与平衡之后，形成的现场施工计划成本，作为现场施工成本控制的目标。

　　1B420132掌握公路项目施工成本目标的控制

　　降低公路工程项目施工成本的方法和途径

　　（1）进行合同交底，使项目经理部全面了解投标报价、合同谈判、合同签订过程中的情况，同时，投标单位应将合同协议书、投标书、合同专用条款、通用条款、技术规范、标价的工程量清单移交给项目经理部。

　　（2）项目经理部应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款、技术规范进行精读，结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。

　　（3）企业根据项目编制的实施性施工组织设计、材料的市场单价以及项目的资源配置编制并下达标后预算；项目经理部根据标后预算核定的成本控制指标，预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划，并将成本控制指标和成本控制责任分解到部门班组和个人，做到每个部门有责任，人人肩上有担子。

　　（4）制定先进的、经济合理的施工方案。施工方案主要包括四项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同，工期就会不同，所需机具也不同，因此发生的费用也会不同。因此，正确选择施工方案是降低成本的关键所在。

　　（5）落实技术组织措施。落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。一般情况下，项目应在开工之前根据工程情况制定技术组织措施。

　　（6）组织均衡施工，加快施工进度。凡是按时间计算的成本费用，如项目管理人员的工资和办公费，现场临时设施费和水电费，以及施工机械和周转设备的租赁费等，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。

　　（7）降低材料成本。材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达0%左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本项目（如人工费、机械费等）出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，应做好材料的采购计划，采取招标采购的形式，降低材料的采购单价。同时，做好混合料配合比的优化设计，加强施工过程控制，降低各类材料的生产消耗量和不必要的损耗。

　　（8）提高机械利用率。机械费用一般占到工程成本的20%左右。项目对机械成本控制的关键是提高机械设备的完好率和使用率。同时，应建立单机核算制度，明确和量化机械成本的控制指标和控制责任，并落实到部门和个人。

　　1B420133熟悉公路项目施工成本核算与分析

　　公路工程施工成本核算的对象

　　成本核算对象是指在工程成本计算中，确定归集和分配生产费用的具体对象，即生产费用承担的客体。成本计算对象的确定，是设立工程成本明细分类账户，归集和分配生产费用以及正确计算工程成本的前提。施工单位工程项目成本核算的应以具有独立设计文件、造价文件以及能独立组织施工的单位工程为核算对象。但施工合同包含两项以上单位工程时，要分别进行不同单位工程的成本核算，以便掌握不同工程类型产品的成本水平和相关资料。对于达不到单位工程整体范围的施工合同，则按合同造价界定范围进行成本核算；承包多个单位工程中同类性质专业工程的施工合同，仍应按各单位工程进行专业工程成本核算。

　　在公路工程施工中，工程成本核算对象的划分，一般是根据《公路基本建设工程概算预算编制办法》的规定确定的。例如，路线工程成本对象，可以分为：路基、路面、小桥、中桥、大桥、涵洞、互通式立体交叉、分离式立体交叉、平面交叉道、通道、隧道、其他沿线工程、临时工程及管理、养护、服务用房屋等。独立大（中）桥工程成本对象，可分为：桥头引道（还可分为路基、路面、涵洞等）、桥基础工程、下部结构、上部结构、调治及其他工程、临时工程等。

　　1B420134了解公路施工企业项目成本责任制

　　比较成本责任

　　（1）项目经理的成本管理责任

　　项目经理全面负责项目成本控制工作，是项目成本控制的责任中心。

　　（2）合同预算员的管理责任

　　1）根据合同条款和报价，分析因素，为确定提供依据；

　　2）研究解决合同的不确定项目与项目有关管理人员配合，增加工程收入；

　　3）及时反馈和研究工程发生的变更，做好索赔，保证工程收入；

　　4）参加对外的经济合同谈判和决策，严格控制分包，确实做到以收定支。

　　（3）工程技术人员的成本管理责任

　　1）根据现场实际情况，科学合理地布置施工现场平面，为正确施工减少浪费创造条件；

　　2）严格执行技术规范，确保工程质量减少零星修补，消灭质量事故，降低质量成本；

　　3）根据工程特点和设计要求，运用企业自身技术优势，采用实用、有效的技术组织措施和合理化建议，走经济和技术相结合的道路为提高经济效益开拓途径；

　　4）严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤亡事故和设备事故，确保安全生产。

　　（4）材料人员的成本管理责任

　　1）大宗材料采购和构件加工，要进行招标采购择优选择。对进入现场材料，要准确计量，认真验收。要做到降低采购成本和减少采购过程中的管理损耗，为降低材料成本把好第一关；

　　2）根据施工进度计划，及时组织材料、构件的供应，保证施工项目顺利进行，防止因停工待料造成损失；

　　3）在施工过程中，要严格执行限额领料制度，控制材料消耗，同时做好余料的回收和利用，为考核实际消耗水平提供正确数据；

　　4）周转材料要及时回收、退场、节省租费，提高利用率；

　　5）根据生产需要合理安排材料储存，减少资金占用率。

　　（5）机械人员的成本管理责任

　　1）根据工程特点和施工方案合理选择机械的型号规格和数量；

　　2）根据需要安排机械施工，减少机械使用成本；

　　3）严格执行机械保养制度，使机械在施工中正常运转。

　　（6）行政管理人员的成本管理责任

　　1）根据施工生产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理人员和后勤人员，节约工资性支出；

　　2）具体执行费用开支标准和有关财务制度，控制非生产性开支；

　　3）管好用好行政办公财产物资，防止损坏和流失；

　　4）安排好后勤服务，在节约的前提下，满足生活需要。

　　（7）财务成本人员的成本管理责任

　　1）按照成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严格审核各项成本费用，控制成本支出；

　　2）建立月度财务收支计划制度，根据生产需要平衡调度资金，通过控制资金使用达到控制成本的目的；

　　3）及时向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效控制；

　　4）开展成本分析，及时向项目经理反映成本情况，以便及时采取针对性措施纠正项目成本的偏差；

　　5）在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各部门、班组的责任成本执行情况，落实责、权、利的有关规定。

　　1B420140公路工程施工

　　1B420141掌握公路项目的合同体系结构

　　公路工程项目的合同体系

　　公路工程（特别是大型项目）建设是一个很复杂的过程，需要涉及许多不同行业的单位，投入许多不同专业的人力以及大量的资金设备。它们之间通过合同形成了不同的经济关系，从而形成了复杂的合同体系（见图1B420141-1）其中，业主和承包人依法签订的施工合同是核心合同，业主又处于合同体系中的核心位置。

　　1B420142掌握公路项目施工合同的履行与管理方法

　　合同文件的优先顺序

　　根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：

　　（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；

　　（2）中标通知书；

　　（3）投标函及投标函附录；

　　（4）项目专用合同条款；

　　（5）公路工程专用合同条款；

　　（6）通用合同条款；

　　（7）技术规范；

　　（8）图纸；

　　（9）已标价工程量清单；

　　（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；

　　（11）其他合同文件。

　　1B420143掌握公路工程分包合同管理

　　比较分包形式

　　分包是指承包人经监理人审查并取得发包人批准后，将其所承包工程或工作的一部分委托给其他承包人承担的施工行为。

　　根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。

　　（1）专业分包

　　专业分包是指承包人与具有相应资质的施工企业签订专业分包合同，由分包人承担承包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。

　　（2）劳务分包

　　劳务分包，是指承包人与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包人统一组织施工，同一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。

　　1B420144掌握施工阶段工程变更的管理

　　1.工程变更的基本类型

　　根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）第十五条第一款规定，工程变更有如下几种类型。除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。

　　（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外；

　　（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；

　　（3）改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸；

　　（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；

　　（5）为完成工程需要追加的额外工作。

　　2.工程变更的审批程序

　　工程变更通常实行分级审批的管理制度。

　　（1）一般工程变更的审批程序。所谓一般工程变更，通常指一些小型的监理工程师有权直接批准的工程变更工作。其审批程序大致如下：

　　1）工程变更的提出人向驻地监理工程师提出工程变更的申请，包括变更的原因、工程变更对造价的影响等分析，必要时附上有关的变更设计资料。

　　2）驻地监理工程师对变更申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。

　　3）总监理工程师对驻地监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。总监理工程师签署工程变更令。

　　4）承包单位组织变更工程的施工（包括可能的设计工作）。

　　5）监理工程师和承包人协商确定变更工程的造价及办理有关的结算工作。

　　（2）要工程变更的审批程序。重要工程变更通常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。其审批程序是：监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准，二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。如果超过业主批准的总额，监理工程师应在下达工程变更令之前请求业主作进一步的批准或授权。

　　（3）重大工程变更的审批程序。重大工程变更通常指一些对工程造价的影响很大、可能超出设计概算（甚至投资估算）的工程变更。对这些工程变更工作，业主在审批工程变更之前应事先取得国家计划主管部门的批准。

　　各省对工程变更的审批程序会有所不同。

责任编辑：向日葵